坚持落实廉政制度 确保工作全面发展

                                ——铁锋区人民法院落实上级法院“九项制度”的自查报告

    我院党组高度重视党风廉政建设，以落实、规范、完善廉政制度为抓手，充分发挥廉政制度的约束和激励作用，努力加强队伍建设，提高干警的司法能力，注重在制度落实方面下功夫，坚持用已有的廉政制度管人、管事，以制度建院、以制度兴院、以制度强院，在落实廉政制度过程中加强对重点岗位、重点环节的管理和监督，取得了良好成效。

    一、强化责任，切实加强组织领导

    我院党组把最高院、省高院制定的“九项廉政”制度贯彻执行情况作为党风廉政建设的头等大事来抓，纳入法院重要议事日程安排。结合我院实际，成立了廉政制度落实工作领导小组，党组书记、院长任组长，班子成员任副组长，各部门负责人为成员，在纪检组设办公室负责具体工作。领导小组的职责主要是：全面领导我院“九项制度”的贯彻执行, 制定工作计划，建立目标工作责任制，围绕院党组提出的目标要求，开展廉政自查自纠工作，明确职责，落实任务，确保工作目标的实现。

    二、九项制度的执行落实情况

    深化学习,充分认识贯彻“九项制度”的重要意义 。              

    最高院的“五个严禁”等六项廉政制度、省高院《关于从严查处法院工作人员九种违纪违法行为的规定》等“三项制度”是近几年相继出台的，对于上级法院出台的每一项制度，我院党组都极为重视，都先后召开党组会、中层干部会、全院干警大会进行传达学习，同时，结合我院实际制定贯彻落实方案。院党组多次组织干警反复学习“五个严禁”及违反“五个严禁”的处理办法，学习《关于在人民法院审判执行部门设立廉政监察员的实施办法（试行）》、《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定》、《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》、《人民法院司法巡查工作暂行规定》和《人民法院审务督察工作暂行规定》、《人民法院监察工作条例》以及省高院出台的《庭审听证活动视频辅助监督制度（试行）》、《法院工作人员非因履行职责过问案件登记报告制度（试行）》、《关于从严查处法院工作人员九种违纪违法行为的规定（试行）》等制度，要求全体干警对这些规定做到熟知、熟记，切实增强贯彻执行的自觉性。在审判、执行工作中，把遵守“九项制度”作为最基本的职业习惯来培养，作为最基本的职业道德修养来提高，努力筑牢反腐倡廉的思想道德防线。在深入组织干警学习的基础上，全院干警普遍认识到最高院和省高院出台的“九项制度”对于推进法院党风廉政建设、反腐败斗争以及审判工作全面健康发展具有重大的指导意义和深远的现实意义，以廉洁保公正、以公正促公信，以公正高效廉洁的司法实践促进经济社会又好又快发展的自觉性和责任感有了进一步的提高和增强。

    多措并举，深入贯彻落实“九项制度”硬性规定。

    一是广泛宣传“九项制度”，主动接受群众监督。我院通过新闻媒体、本院网站公布了干警违反“五个严禁”等“九项制度”的举报电话和电子邮箱，将“九项制度”内容制作成牌匾摆入办公楼门厅和审判区，在电子显示屏上滚动播放，并向社会公布了24小时具有自动接听功能的举报录音电话，随时接受群众的监督，力争做到举报不留死角、查处不留余地。二是院领导以身作则，充分发挥带头作用。我院把党风廉政建设和反腐倡廉工作纳入年度工作的总体规划，通盘考虑，协调推进，注重发挥领导班子成员的带头作用，带头学习宣传“九项制度”，带头反思在公正清廉办案方面存在的典型问题，带头查处违反“九项制度”的人和事,切实做好贯彻“九项制度”的组织者、实践者。三是组织开展廉政文化建设活动，通过印制“法院廉政教育”专刊、开展廉政主题摄影展、建设廉政文化室和文化走廊等方式，营造廉政教育氛围,深化干警思想认识。为切实深化全院干警对“九项制度”的深刻理解，增强贯彻落实的自觉性和紧迫性，我院纪检组、各党支部多次组织召开专题学习讨论会，让干警结合自身工作实际，从不同角度对上级法院关于廉政规定的理解和感受进行座谈，从而提高干警遵守这些制度的自觉性。四是落实司法为民措施，增强干警服务意识。教育干警最大限度地满足人民群众的诉讼需求，不断加大案件调解、和解力度，切实化解矛盾纠纷，消除不稳定因素，促进社会和谐。我院在立案大厅设立导诉台，安排助审员以上人员轮流指导诉讼，积极引导群众到相应区域办理具体事宜，有效避免了当事人往返奔波、多处询问的诉累。五是制作“五个严禁”桌签，时刻警示干警言行。我院还将“九项制度”印成卡片，干警人手一份，随身携带，时刻提醒干警检点自己言行，筑牢拒腐防变的思想道德防线。

    整章建制，构建拒腐防变、廉洁司法的长效机制。

    我院自觉把严格执行“九项制度”作为当前法院反腐倡廉建设的一项重要任务，列入党组的重要议事日程，纳入年度工作总体规划，写进岗位目标责任制，通过细化措施，认真抓好贯彻落实。为落实好《关于对配偶子女从事律师职业的法院领导干部和审判执行岗位法官实行任职回避的规定》，规范法官与律师的相互关系，结合我院实际情况制定了《关于规范法官与律师相互关系维护司法公正的若干规定》，针对民二庭一名审判员的丈夫为某律师事务所律师的情况，在电脑分案的程序上加以设置，做到该审判员丈夫所在的律师事务所代理的案件一律自动回避分给他人办理。为落实好《关于在人民法院审判执行部门设立廉政监察员的实施办法（试行）》，我院重新印发了《铁锋区人民法院廉政监督员工作规则》，明确了廉政监督员的权利和义务，于2011年6月在人大代表、政协委员、民主党派中聘请20人为我院的廉政监督员，采取不定期召开廉政监督员座谈会的方式，听取他们对法院工作的意见和建议。针对《关于在审判工作中防止法院内部人员干扰办案的若干规定》、《人民法院司法巡查工作暂行规定》和《人民法院审务督察工作暂行规定》、《人民法院监察工作条例》的贯彻落实，我院制定了《非因履行职责过问案件登记表》，要求本院干警非因履行职责过问案件的，案件承办人必须填写登记表一式两份，一份交纪检组备案，另一份存入案件的副卷，对工作人员过问案件逐一登记，对说情者一经查实严肃处理，更好地将审判置于阳光之下，使当事人权益得到最大限度的保证，有利于实现司法公正。今年3月，我院按照上级法院的要求，在本院任命了5名廉政督察员，每月对本院已经审结的案件进行一次督查。针对省高院《庭审听证活动视频辅助监督制度（试行）》的出台，我院在财力极为有限的情况下，积极与政府协调，多方筹措资金，将全部审判法庭都安装了电子录音、录像设备，安装了电子显示屏、庭审、听证活动视频设施，同时，引进48套软件系统，实现网上分案、网上审批、网上报结，全院每名干警通过两部电脑来工作，实现了办公自动化。《庭审听证活动视频辅助监督制度》实施后，我院干警庭审语言、庭审作风、庭审规范等方面有很大改进，纪检组通过视频监控，对不符合法官职业水准的庭审过程予以纠正；《关于从严查处法院工作人员九种违法违纪行为的规定（试行）》试行后，我院将落实此规定与干警创建“零违纪”活动结合起来，重点排查了九类违法违纪行为，通过逐一排查，目前，干警违纪率为零，说明我院的廉政建设工作成效显著。

    结合对上级法院有关廉政的“九项制度”的落实，我们在干警中开展“想三天”（即：不忘昨天，珍惜今天，开创明天）大讨论活动，以此提高自律意识，教育干警“五要”保廉洁，即：一要珍视自身价值，二要保持法院节操，三要坚守正义使命，四要坚守服务使命，五要善于修身养性。要求干警时刻对照检查，确保清正廉洁。2011年，我院在全市基层法院率先实施廉政保证金制度，用利益方式制约干警廉洁办案，收到极佳的效果，还建立“廉内助”座谈会制度，向全院干警家属寄发“廉政告知信”、告知“廉规”，召开“廉会”，征集“廉语”来加强干警家属的廉洁意识，促进家庭助廉作用,邀请干警家属共同参与廉洁自律保公正的活动。

    强化管理，加大落实“九项制度”的监督力度。

    我院成立了由纪检组牵头的督查组，深入各庭、局、室、队督促检查贯彻“九项制度”落实情况。针对审判、执行工作中腐败易发多发的重点岗位，紧密结合法院工作实际，采取自己找、群众提、互相查、领导点、组织评等方法，率先在全市法院系统建立廉政风险节点防控机制，制定了《铁锋区法院廉政风险节点防控工作方案》，在8个审判执行部门和5个综合部门、18个领导岗位排查出岗位职责、制度机制、思想道德、业务流程、外部环境5个方面的廉政风险点261个。最终确定一级廉政风险点22个，二级廉政风险点53个，三级廉政风险点186个。根据各部门廉政风险点，绘制了廉政风险管理运行图表，让干警对岗位风险一目了然，起到了实时约束、时刻警示的作用。围绕案件质量问题，严格执行办案质量监督管理办法，禁止办“三案”，实行全部判决案件经审判委员会讨论的办法，有效杜绝了瑕疵案件的产生。加强督查力度，对贯彻落实“九项制度”的情况进行“五查”，即：一查是否对所有部门进行有效的廉政教育，二查是否对关键环节、重点部位、重点对象采取了预防措施，三查是否在所在部门建立了确保廉洁的规章制度，四查是否对发现的不良苗头进行了纠正，五查是否对已发现的问题进行了严肃查处。凡发现违反“九项制度”的情形和举报，做到有诉必理、有理必果。对违反“九项制度”的行为做到发现一起，处理一起，决不姑息，确保司法公正廉明。

    截至目前，我院尚未接到违反“九项制度”的举报线索。但是，通过自查，纪检组于去年8月份发现一名干警违规插手他人办理的一起案件，经核实，给予该同志记过处分并在年终扣发部分廉政保证金。今年，一名审判员由于工作疏忽大意，将审委会讨论的罚金“三万元”在起草判决书时写成“一万元”，院长发现后，及时提交审委会建议对本案进行再审，经院党组研究，对工作疏忽大意的审判员给予通报批评的处分。

    三、落实“九项制度”取得的成效

    在落实“九项制度”过程中，我院结合“发扬传统、坚定信念、执法为民”主题实践活动、政法干警核心价值观活动、“人民法官为人民”主题实践活动的开展，先后围绕“为谁执法、为谁服务”等八个主题进行了研讨。通过讨论,干警感受到：只有落实好最高院和省高院的“九项制度”，才能造就一支高素质的执法队伍，只有高素质的执法队伍，才能确保“公正与效率”这一主题的实现。严格执行廉政建设的“九项制度”,进一步增强了全院干警同人民群众的深厚感情，把廉政观点体现到执法办案中，取得六个方面的成效：

    一是司法服务群众的观念明显增强。全院干警对来访当事人做到咨询有耐心、办案有细心、答疑有热心，面对前来咨询的当事人做到了一声问候、一张椅子、一杯热水的“三个一”要求。在“法官五下”活动中，我院法官积极深入到辖区8个便民诉讼服务站，在那里解决了大量的纠纷，使小纠纷、简易案件不出社区村屯就得以解决，同时也杜绝了各种违纪现象的发生。

    二是主动服务大局的意识进一步强化。牢固树立大局意识、服务意识，坚持能动司法，充分发挥审判职能，为区域经济社会发展创造良好的法治环境和投资环境，积极服务大项目建设,推进了社会管理创新，有效化解了社会矛盾。今年6月份，我院成功调处一起投资额高达50亿元的大项目建设纠纷案件，办案法官不辞辛劳、忘我工作，连续奋战4个星期不休息的精神深深打动了双方当事人，项目投资方激动地说：有这样的法院，有这样的法官，我们愿意到鹤城这片土地来投资，我们也有信心把企业做大做强。

    三是审判执行工作质效全面提高。采取多项措施增强干警的均衡结案意识，加强了对审判流程的管理监督，将创新和加强审判管理作为维护司法公正的重要手段，实现了“均衡结案”，刑事案件平均审理期限21天，民事案件平均审理期限14天，大大缩短了当事人的诉讼期间，减轻了当事人的诉累。进一步提高办案质量，通过案件“三评查”,积极开展裁判文书评比、合议庭评议、庭审观摩三项活动，严格督促检查各种违规现象，使全院审判质效明显提高。

    四是办案办事透明度显著提升。为进一步增强审判执行工作的透明度，拓宽司法公开渠道，切实保障当事人的诉讼权利，对立案、庭审、执行、听证、文书、审务六个方面加强司法公开做出明确规定。积极推进司法公开和司法民主，及时主动向人大及其常委会报告法院工作中的重要部署、重大情况和办案过程中的突出问题。建立代表、委员联络“直通车”制度,请人大代表、政协委员、在校师生、社区群众走进法院，通过与法院零距离接触，增强了法院工作的透明度，最大限度地争取了人民群众的支持，我院的各项工作得到地方党委、政府和社会各界的一致好评。

    五是审判执行管理更加规范。通过建立和完善覆盖法院各个方面的制度，养成了法官自觉遵守法规制度的良好风气。在去年完善36项制度基础上，今年我院又出台各类规定、办法、意见等规章制度20余项，内容涵盖审执管理、案件指导、司法协助、司法联动、司法警务、公务用车、经费管理、保密管理等各个方面。在制定规则的同时，量化工作标准，规范工作程序，堵塞管理漏洞，形成了用制度管人管案管事的制度体系，建立了司法作风建设的长效机制。

    六是遵守司法礼仪更加自觉。全院干警特别是在立案、接访等一线窗口岗位人员遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范》、《人民法院文明用语基本用语规范》、《关于“五个严禁”的规定》的廉洁自律意识更加增强，警风警纪大有好转，庭审程序进一步规范，法言法语运用得体，亲民爱民词语运用得当，树立了人民法院工作人员的良好形象。现在，严格遵守司法礼仪已经成为全院干警的自觉行动，干警业余时间讨论案件、模仿庭审已蔚然成风。

    四、下一步落实廉政制度的打算

    培养和造就一支忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的队伍，确保审判、执行权力正确行使，就必须遵循上级法院关于廉政的具体规定，正确认识和处理以人为本与从严治院的关系，加强司法系统党风廉政建设和反腐败工作，坚持做到“五个从严”。

    要坚持从严教育。法院系统党员干部违纪违法，归根结底是由于世界观、人生观、价值观出了问题。为此，必须全面加强对他们的理想信念、职业道德和反腐倡廉教育。要通过教育，提高他们的思想觉悟，促使他们树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观。在司法实践中，自觉地把个人行为与国家、集体的准则有机结合起来，努力提升他们的精神境界。要改进教育方式方法，注意教育的针对性、及时性和有效性，确保教育入心入脑。

    要坚持从严要求。只有建“钢班子”才能带“铁队伍”。因此，必须坚持把班子建设放在队伍建设的首位。一是领导要严于律己做表率，以“从我做起、向我看齐、对我严纠”的“三我”精神，带头遵守廉洁自律的各项规定，带头处理好与律师、当事人的关系，带头管好配偶、子女和身边工作人员。坚持从严治院，要严格依法办案，坚决拒收钱物。按照德才兼备的原则和工作实绩选拔任用干部。二是要强化领导责任。对关键环节、重要部位、重点对象采取预防措施，指导分管部门建立确保廉洁的规章制度，对已经发现的问题进行严肃认真的查处。同时，要坚决落实廉政建设一岗双责，强化领导班子和中层干部的廉洁责任。出现违纪违法问题，本部门负责人或分管院领导又没有认真履行职责的，必须严格追究其渎职责任。

    要坚持从严规范。要按照协调性、明确性、公正性、科学性、可行性的要求，全面加强“以质量和效率为中心的案件管理，以廉洁自律为核心的队伍管理，以有效保障为重心的司法政务管理”等方面的规范化建设，进一步建立健全以立案庭为主体的审判流程管理机制，以审判管理办公室为主体的案件管理和质量评查机制，以政工科为主体的法官管理和岗位责任考核机制，以纪检监察为主体的违纪违法查究机制，使法院的各项工作走上制度化、规范化轨道。同时，要采取有力措施，确保各项制度落到实处，对于违章违规的人员，要依照规章制度严肃处理。

    要坚持从严监督。监督制约是约束法官行为、促进公正高效司法的重要手段。要继续采取聘请廉政监督员，设立举报中心，发放廉政监督卡，纪检监察人员明察暗访，组织巡查，奖励举报人等方式，切实加强对法官行为的全面监督；继续采用“家庭助廉”的方法，加大对干警“八小时之外”的监管力度，引导干警处理好自己的生活圈、社交圈。继续采取向社会公布违纪违法举报电话的方式，自觉接受人大监督、群众监督、舆论监督。特别是对群众举报，要及时受理，认真核查，决不遮丑护短；继续建立好法官廉政档案，把法官的基本情况、回避制度执行情况、重大事项报告制度执行情况、因违反法官职业道德规范和法纪受到责任追究等情况全部记入廉政档案，作为法官综合考核的重要依据。  

    要坚持从严查处。查办违纪违法案件是人民法院从严治院的重要体现。要克服因怕得罪人而不愿查案、不敢查案的思想，以“刮骨疗毒”“壮士断臂”的勇气，发现一起，严肃查处一起,坚决纠正有线索不查、查而不处、处而不严，以及瞒案不报的倾向，努力提高自办案件率。要认真查处利用审判权和执行权索贿受贿、徇私枉法、违法执行的案件，认真查处利用行政财务管理权贪污、受贿、挪用公款的案件。要以解决人民群众反映强烈的问题为突破口，下大力纠正审判、执行中的不廉洁行为和违规收费等损害群众利益的不正之风。对重大案件，主要领导要亲自过问，亲自挂帅，亲自协调，亲自排除阻力，坚决杜绝对违纪违法问题“捂盖子”甚至压案不办的现象发生。