一直以来,我院紧紧围绕“强管理、抓教育、建制度”的廉政建设工作思路,坚持教育、制度、管理并重,坚持惩防并举,重创新、求实效,狠抓廉政建设不放松,使党风廉政建设有计划、有步骤、有目标地开展,实现队伍建设连续8年零违纪的目标,三年来有40余名干警受到上级法院的表彰奖励,今年被市纪委评为纪检监察先进单位。
一、落实廉政建设责任制,健全惩治和预防腐败体系
为了充分发挥纪检部门的职能作用,我院纪检监察工作由院长亲自组织和部署,在查处案件时,院党组为纪检干部撑腰鼓劲,作坚强后盾。根据上级法院党风廉政建设责任制的工作部署和要求,把领导班子的党风廉政建设工作放在首位,每年年初都认真组织院领导、部门领导和干警签订“三级”廉政建设责任书,增加领导干部和干警廉政责任意识,有力地推动全院党风廉政建设。坚持开展经常性的纪律学习,定期组织干警学习《法官行为规范》、《人民法院工作人员处分条例》等规定,及时贯彻传达上级法院下发的违法、违纪情况通报,使全体干警牢固树立正确的价值观、利益观、荣辱观,形成了忠诚、公正、廉洁、为民的政法干警核心价值追求。同时,注重廉政文化阵地建设,在办公楼显著位置建立廉政文化长廊,摆放廉政宣传画,设置廉政学习园地、廉政宣传栏,通过展示格调高雅、风格清新的的廉政摄影、书法、绘画作品,以丰富多彩的廉政文化活动营造浓厚廉政教育氛围,通过深入细致的廉政教育活动强化每位干警的廉政意识,将廉政文化建设潜移默化地融入干警工作生活中,养成勤政廉政的习惯。
二、从监督制度上入手,突出重点,强化各方面监督
我院纪检监察工作首先从制度上入手,规范了干警权限范围,增强了制度的针对性和严肃性。一是从领导干部入手,修订了《重大事项报告制度》,凡是领导干部在工作、生活、家庭中出现的重大事项均要求向院纪检组做出书面汇报,领导干部切实担负起自己的职责和责任,推动法院各项工作良性开展。二是从审判委员会入手,制定了《审判委员委员责任追究办法》,明确了审判委员会委员的责任和追责规定,提高了审判委员会的工作质量和效率。三是从办案流程入手,完善了《审判案件流程管理办法》,提高了案件审理的透明度和效率。四是案件监督入手,结合案件“三评查”活动,规范执法行为,提高案件质量。五是从执行、罚没款物的保管、发放入手,完善了相关规定,取消业务庭管理罚金等款物的权限,通过法院办公室直接上级财政部门。六是从办案人员入手,严格规范他们的从业行为,制定《诫免谈话制度》,层层签订《司法廉洁承诺书》,建立干警《廉洁勤政档案》,时时为有不良苗头的干警制“黄牌”、敲警钟。自去年5月份实施廉政谈话制度后,已经与干警开展廉政谈话42人次,为法院队伍建设起到了推动作用。
三、加大监督检查力度,有效保障各项廉政制度的落实
一是加强对审判行为的纪律监督。各审判业务部门和审判人员在审判活动中的行为受审判监督的多,而受到严格纪律制约的少,致使少数审判人员滥用职权,损害了人民法院形象。为此,我院将廉政制度进行了细化,在全市法院系统率先实施廉政监督卡制度,通过廉政监督卡,纪检组在第一时间了解法官办案的动态。去年,通过廉政监督卡发现一名干警违纪,在查清事实之后及时予以警告处分,为此,市委政法委对我院主动查处干警违纪行为给予年终考核加分的奖励。完善沟通机制,通过发放问卷、调查走访等方式,广泛听取社会各方面对人民法院工作的意见建议,并及时制定落实整改措施。推进阳光审判,建立人大代表、政协委员沟通联络直通车制度,主动征求意见和建议,受到了代表、委员的一致好评。完善案件举报制度,建立廉政监督平台,与大连大工集团公司联合开发研制法官评价系统软件,当事人可通过法官评价系统操作平台反映办案法官在执行办案纪律、廉政纪律、法官礼仪等方面存在的问题。完善信访案件责任追究制度和根据工作需要纪检部门提前介入重点案件的制度,把好廉政关,做好事前监督。二是对重点的部门进行重点监督检查,认真查找廉政风险节点,以制度完善带动节点防控工作顺利开展。今年4月,我院认真组织干警排查各部门、各岗位潜在的廉政风险,采取自己找、干警帮、互相查、组织审等方式查找风险点,按照审判、执行、行政和辅助岗位进行分类,在8个审判执行部门、18个岗位排查出岗位职责、制度机制、思想道德、业务流程、外部环境5个方面的廉政风险点261个。最终确定一级廉政风险点22个,二级廉政风险点53个,三级廉政风险点186个,制订了《铁锋区法院实施廉政风险防控节点工作办法》,同时,我院还将有关廉政方面的规章制度编辑成册,印制了《铁锋法院廉政节点防控工作制度汇编》,人手一本,让廉政的警钟时时敲响,让防控的步伐紧紧跟随,干警自身约束能力明显提高,队伍建设水平迈上更高的台阶。
四、多措并举防控廉政风险
廉政风险防控工作中,我院在疏理权力、明确风险的前提下,采取多项具体措施,规范司法权力运行,注重采取“五个结合”,即:党风廉政考核与目标管理考核相结合、与实施审判监督相结合、与落实违法审判责任追究相结合、与开展政法干警核心价值观活动相结合。不断创新内部监督方法,着力解决廉政监督方式陈旧落后,监督措施手段乏力,监督与审判执行活动“两层皮”的问题,强化内部风险防控机制,落实司法公开制度,完善审务督察制度,设立了审务督察员,由纪检组组织审务督察员按季度对各业务庭已审结、执结的案件及时督导检查,侧重检查审限、执行期限;重点对案件的改判、发回重审进行全面检查,并将检查结果进行通报。对案件审理情况进行月通报和季度通报,使法官的受案数、结案率、更审改判率、审限等审判信息一目了然。强化均衡结案的观念,加强对审判、执行工作的动态分析,重点抓好对审限内结案率的考核,实现月度、季度相对均衡结案,形成审判、执行收结案动态平衡机制。大力推进审判管理体系建设,着力完善案件质量监督管理体系、案件流程管理体系和繁简分流机制,努力形成科学的审判、执行管理制度。去年,我院相继开展了裁判文书评比活动、庭审观摩、百日办案竞赛、六无审判庭创建等活动,切实提高了案件质量。今年6月份召开“三评查”活动推进会,规范了庭审、合议和法律文书制作水平。重新制定了目标管理考核办法,细化审判、执行及信访工作标准,增强了干警注重审判质量、追求案结事了的意识,切实解决了影响审判质量和效率的突出问题。
通过廉政建设工作,我院实现了“一提、二降、三增、四改善”的工作目标,即实现结案率提升、上诉申诉率下降、发回改判率下降、增强办案效果、增强司法公信力、增强司法亲和力、改善队伍素质、改善法院形象、改善司法环境、改善办公条件的目标,全院上下形成了风清气正的良好氛围,实现了审判工作与党风廉政建设工作两不误、两促进的目标。